《美国文化史》 第5章 第二节 一、行政权

探讨美国联邦政府的权力，必须由这项权力的来源着手，联邦政府采总统制，总统由人民间接选举产生，以州作为计算单位。这种制度尽管受到许多质疑，但迄今仍无法找到更好的方式取代。按美国宪法规定，美国的总统由选举人团选出，选举人团系按各州的参众议员人数总合计算，各州均有参议员二人，众议员则依州人口多寡而不等，早先每三万人选一名，以后人口增加，将议员上限定为435人，以免代表人数过多。总统选举人则依美国50州共100名参议员加上435名众议员，以及哥伦比亚特区三名代表，共选出五百三十八人。其选举方式系以州为单位计算，如纽约州有参议员二人、众议员31人，则共选出代表33人。因此只要在该州过半获胜，即拥有全州33票。经各州票数统计，得票过半，即270票即宣告当选，如未有候选人达到此数，则将得票前三名送交众院，依每州一票，获多数者当选总统。至于副总统，早先由参院就得票较多的两名选一人，以后则改为与总统搭挡竞选。依宪法规定，总统因故不能行事时，由副总统递补，1947年“总统继任法”规定，如副总统因故不能继任，依序由众议院议长、参议院临时议长、国务卿等继任。

行政权以总统为代表，故又称为总统制。总统的权力系由人民让渡出来的，因此美国的政权是在人民手中，其次是在州政府手中，最后才在总统手中；换言之，总统的权力是在人民及州无法行使时而产生，因此他所拥有的是有限的，在正面列表18项权力，主要有三：一为人事任免权，选任所有部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可）以及其他高级联邦官员；二为军事统帅权，可以召集各州的国民警卫队，以及在战争期间拥有国会所授予的权力；三为对外代表国家，负责处理对外关系，任命驻外大使、公使和领事，接见外国大使及其他公务官员，可与外国缔结条约及行政协议，唯缔约须经参议院三分之二多数同意。

总统的权力受制立法机构，国会有弹劾总统的权力，但总统可以否决国会所通过的任何法案，除非两院中各有三分之二多数票推翻他的否决。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、特别咨文等。此外，总统有权任命联邦高级司法官员，提名任命联邦官员，包括最高法院法官在内，但须获得参议院同意，并有赦免权，赦免被判处破坏联邦法律的人。

所有总统的重要幕僚皆称为秘书（secretary），以后因业务增加，幕僚扩大，但秘书头衔未变，此由美国部会首长头衔如国务卿（Secretary of State）等可知。联邦政府之运作系采自上而下的官僚组织，至20世纪末联邦聘雇非军事人员将近280万人，年预算1兆7千5百亿美元。政府组织除了白宫方面的机构（预算局、国安会、经济顾问委员会、白宫高级顾问等），设有14个行政部门（国务院、财政部、国防部、司法部、农业部、商业部、劳工部、健康与社会服务部、住宅与都市计划发展部、交通部、能源部、教育部、退伍军人事务部），以及40个以上独立的委员会。