欧洲常识 - 什么是《里斯本条约》？

欧洲常识 - 什么是《里斯本条约》？

《里斯本条约》是简版的《欧盟宪法条约》。

要了解《里斯本条约》，则有必要先了解欧盟首部旨在促进欧盟有效运转、加速欧洲一体化进程的宪法条约——《欧盟宪法条约》。2004年10月，欧盟25国首脑在意大利罗马签署了《欧盟宪法条约》，其主要内容大致包括：界定欧盟及其成员国之间的权限；设立欧盟外交部长；以常设理事会主席制取代轮值主席国制度；欧盟委员会委员由20名削减至15名；欧盟内部任何决定均需至少半数成员国投票赞成，且需能够代表60%以上的欧盟公民，方能通过；在遭遇恐怖袭击时，成员国应相互援助；欧盟具备签署国际条约的“法人”资格；欧盟成员国有权按意愿脱离欧盟；等等。

《欧盟宪法条约》签署后，原本寄望于经过所有成员国的批准而于2006年11月1日正式生效，不想，法国和荷兰两国在2005年的全民公决中，均予以否决。于是，这部条约无法生效，欧盟一度陷入“制宪困境”。

直至2007年，一部经过修改的“条约”正式推出，以取代陷于僵局的《欧盟宪法条约》。为了保证其在成员国中的通过率，欧盟各国首脑达成框架协议：降低“条约”的重要性，新“条约”并非一部涵盖欧盟所有既有法律的大法典，而是对创建欧洲经济共同体的《罗马条约》和欧盟建立时的《马斯特里赫特条约》进行修改的普通法律。这样，各成员国只须通过议会审批核准，而无须再通过全民公决方式。

新“条约”通过保留宪法条约实质、简化内容等技术手段，大大提高了成员国的通过率。2007年10月19日，欧盟召开非正式首脑会议通过了欧盟新条约，由于会议是在葡萄牙首都里斯本召开的，因而也被称为《里斯本条约》。2009年11月3日，捷克总统克劳斯最后一个签署《里斯本条约》，至此，欧盟27个成员国（彼时，克罗地亚尚未加入欧盟）悉数通过该条约。

2009年12月1日，《里斯本条约》正式生效。

《里斯本条约》通过对欧盟机构的大手术，对欧盟进行了一次大刀阔斧的改革，是欧洲一体化进程中一个全新的里程碑。