美国史·罗斯福新政

美国史· 罗斯福新政

我们唯一应该恐惧的只是恐惧本身……我们不该听任命运的摆布，而应该让命运为我们服务。——富兰克林·德拉诺·罗斯福

1932年的美国大选与往年有些不同，以前大家坚信国家不应该干预经济，但是经济大萧条改变了许多人的观念。这场大选围绕着国家应不应该干预经济展开，也有人认为这场大选是私人垄断主义和国家垄断主义的一场斗争，甚至有人认为是社会达尔文主义和资产阶级人道主义的一场较量。

结果如何，我们已经很清楚了，代表自由主义与进步主义的罗斯福以绝对优势击败社会达尔文主义者胡佛。罗斯福的上任意味着美国迈入国家垄断资本主义阶段。

早在担任纽约州长期间，罗斯福就和自己的智囊团研究了新政纲领，并在纽约州进行了一些试验，效果还不错。罗斯福就任后，通过广播向全国人民发表了振奋人心的演说，这里摘录两段：

“首先请让我表明自己坚定的信念，即我们唯一应该恐惧的只是恐惧本身——一种难以名状的、缺乏理性的、毫无根据的恐惧，它会把转退为进所需的努力化为泡影……”

“我们的首要任务是让人们去工作。如果我们明智而勇敢地面对它的话，这不是一个无法解决的问题。我们可以像处理战时的紧急状态一样处理这件事，由政府直接招雇可部分地做到；但与此同时，通过这种就业，完成迫切需要的工程项目，它们将促进和重组我们对自然资源的利用……”

罗斯福当然不是光说不练假把式的总统。

在罗斯福就任的当天，全国各地许多储户纷纷提款，银行业风雨飘摇。当时，全国有一半以上的银行不是宣布破产，就是终止提款权。面对这种情况，罗斯福下令所有银行停业，并派出联邦审计员审查银行账簿，让那些有偿付能力的银行重新开业。接着，又颁布了《银行法》，禁止银行从事股票和债券交易，并成立了联邦储蓄保证公司。4月，罗斯福发布总统令，收回黄金并禁止黄金出口，让美国货币脱离金本位制。经过罗斯福的整顿和调理，股票价格在两周内就上涨了15%。罗斯福花了两年的时间对银行业进行了清理和淘汰，让银行业变得更正规，许多投机分子被扫地出门。

1933年3月12日，在轻松友好的氛围下，罗斯福发表了“炉边谈话”，号召全国人民恢复信心，支持《紧急银行法》。随后，国会通过了罗斯福提出的《节约法》，罗斯福承诺缩减政府开支和退伍军人的津贴，用这些措施来安抚企业人士和各种对新政持怀疑态度的保守派。事实证明，新政这剂猛药是管用的，人民对政府的信心与日俱增，银行逐渐摆脱困境，美国经济终于踏上了复苏之路。

经济大萧条首先是从金融业开始的，为了防止1929年的情况再度重演。在1933年5月27日，罗斯福签署了《证券实情法》，以法律的形式要求证券交易人如实提供交易资料。1934年，又通过了《证券交易法》，目的在于监管证券市场，严惩投机欺诈、操纵股市这些非法行为。

1933年6月16日国会通过《银行法》，将商业银行和其投资机构区分开来，并授权联邦储备系统对其银行进行节制，防范银行利用储蓄和美联储资金进行投机。同时，罗斯福还建立联邦储备保险公司，对2500美元以上的储蓄提供保险，只要你买了这个保险，一旦发生经济危机就会得到相应的补偿。

农业方面

罗斯福总统签署了《农业调整法》，旨在减少农产品的剩余，向农产品经营者支付现金补贴，限制产量，提升价格。这些对农产品的补贴来自于农产品加工过程征收的税。这个措施在当时一些人看来是非常荒谬的，一个农民生产的产品越少，反而能得到补贴了，违背了我们常识中“多劳多得”的观念。所以1936年，最高法院宣布这个计划违反宪法，不过，那时美国的农业收入已经大大增加了。

工业方面

1933年6月16日，罗斯福总统和智囊拟定出来的《全国工业复兴法》通过国会批准。这个法规旨在限制恶性竞争，对生产技术比较低下、劳资关系紧张的企业进行干预。6月20日，罗斯福又成立了国家复兴管理局，这个部门的职责就是为各行各业制定法规。其中最著名的劳工条款就是废除童工、保障女工的权益、限制工时、制定最低工资等，这些措施对世界影响深远，直到现在对很多发展中国家还有借鉴意义。不久，罗斯福又根据这个法律成立了公共工程局，国会拨款33亿美元兴建公共工程，以此来刺激经济发展，缓解就业压力。

1933年8月，《全国工业复兴法》的威力开始显现，工业生产开始增长，物价逐步提高，近250万的工人再就业。可惜，好势头没持续多久，后来因为资本家、工人、消费者的关系紧张，国家复兴局又无能为力，罗斯福只好取消这个机构。

罗斯福一方面尽力复兴经济，另一方面也对弱势群体展开了救援。1933年3月，罗斯福让25万失业男青年投入“植树造林、环境保护”工程中去。到1942年时，“环保大军”增加到275万人。这个计划一箭双雕，既缓解了就业压力，又保护了环境，修建了许多公共设施。

1933年5月12日，罗斯福敦促国会签署《联邦紧急救助法》，拨款5亿美元，救济了全国600万贫困人口。

在以复兴和救济经济为目标的第一轮新政之后，1935年1月，罗斯福又发动了第二轮新政，这次新政的主要内容是进行社会改革。罗斯福主张美国应该根据宪法精神、社会正义和自由主义传统进行改革，消除特权致富、暴力致富、私人控制权力等社会不平等现象。

1935年8月14日，罗斯福签署了《社会保障法案》，这是罗斯福第二轮新政中最重要的一个法案，从某种意义上来说，它部分地改变了美国的经济制度与社会制度。在该法案的基础上，政府建立了社会保障局，出台了一揽子的社会保障计划，同时建立了全国范围内的失业保障体系。在两年的时间里，社会保障局为2800万人提供了就业保障，为5000万老年人建立了养老保险，此外还给残疾人以及不能自立的妇女儿童提供了援助。

1935年8月23日，国会通过了《1935年银行法》，这个法案的目的是将美国联邦储备系统置于白宫的管理下，它彻底地改革了受私人银行家影响的联邦储备体制，确立了联邦政府对货币和信贷的管理权。

罗斯福新政的内容是说不完的，截止到1936年罗斯福竞选连任之前，在三年的时间里“新政”创造了600万个就业岗位，美国的工业产值翻了一番，国民收入增长了50%，农民收入增长4倍，许多亏损严重千疮百孔的大企业扭亏为盈，利润逐日丰厚。

罗斯福是一个非常伟大的总统，他不光是改变了美国，也影响了世界。如此优秀、如此伟大的人，他的成功是否有什么秘诀呢?也许从美国著名大法官兼作家威廉·道格拉斯的话中我们能发现罗斯福成功的秘诀：“罗斯福是一种特殊意义上的人民总统，因为他使人民感到：有他在白宫，总统的职位就有你们的份儿。共享总统职位的感觉，使那些即使是最卑微的公民，也有一种逼真的亲密感。”

道格拉斯的话翻译成中文就是“人和”，事实上，很多伟人的成功都有类似的特征，这些人成功的地方在于他们能让人民感觉到：我是站在你们这边的，我代表着你们的利益。